中亚之窗|乌兹别克斯坦全面支持企业发展

自2017年以来，乌兹别克斯坦（以下简称乌国）发布了针对企业的重大改革方案，其特点是进一步降低行政干预，切实保障企业的自主经营。方案实施过程中，许多损害企业自主经营的规章制度逐步被取消。

同时，乌国进一步明确企业违规行为的类型和申诉措施，并通过简化进出口手续，加强乌国企业与国外的联系。此外，乌国还压缩了对企业各类的经常性检查，并严禁剥夺企业经营权的刑事处罚。

为了保障这些措施的有效执行，自2017年以来，由乌国总统亲自倡议并设立的商业监察员制度一直在有效运转。商业监察员向乌国总统汇报工作，并提出改善营商环境的具体建议，致力于消除影响企业发展的各种障碍。

乌国还设定了远大目标——到2027年，将私营部门在国内生产总值中的份额提高到80%，在出口中的份额提高到60%。这些举措有力提升了乌国的营商环境，进一步促进了乌国经济的健康发展。

文/迪尔穆罗德•卡西莫夫（乌兹别克斯坦企业家权益保护专员）

建立直接对话机制

当企业经营遇到困难时，会寻求国家帮助。此时，国家倾听企业心声，对维护和促进经济发展至关重要。为此，乌国每年都会举办总统与企业人士的对话活动，企业人士有机会与乌国总统进行直接沟通。

通过这一机制，乌国各地的企业人士都有机会发表意见，共同推动相关问题的解决。过去三年，直接对话期间，共收到企业人士提出的3.3万多份申诉和建议，推动150多项规章制度的颁布和实施。例如，2021年，通过总结和分析对话中企业人士的述求，乌国认为当年干扰经济发展的重点，在于减轻新冠疫情对企业的影响。

为此，乌国推出扩大税收和关税减免的范围，推迟纳税和强制性付款，取得了很好效果。2022年，直接对话机制取得了更明显效果，并推动一些具体措施的实施。首先是税收改革，如将增值税税率降低到12%，将增值税退税时间缩短到7天，采用4%的统一税率，而不是以往的4%至25%的销售税。

此外，乌国还完善了保障企业人士权利的机制，规定只有通过司法程序才能撤销企业人士的土地或财产分配权。直接对话机制还解决了困扰企业人士的另一问题，即由于暂时不使用空置建筑物或土地从而增加企业税率。

如今，乌国不仅取消了这一政策，还免除了企业因这一因素而欠下的2万亿苏姆债务。2023年，在总统与企业人士年度对话的基础上，乌国从根本上修改了企业融资机制，成立了商业发展银行，并实行了旨在保护企业人士权利的税收改革。

如今，许多企业人士每年都会期待8月20日“企业家日”的到来。正是在这一天的前夕，在一次直接对话中，乌国宣布了支持企业发展新倡议。

实施数字化监督系统

在乌国，企业人士最关心的另一问题是审计。乌国社会普遍认识到，在审计过程中要切实保障企业正常的经营活动，让企业人士安心生产和经营。

乌国对企业经营进行审计，主要由商业监察员负责。商业监察员通过“国家统一监控”信息系统，记录和查询企业经营活动，并对其他行政机构违规行为进行查处。商业监察员明确表态，禁止行政机关在国家信息系统未登记的情况下，私自对企业进行检查，否则将追究其行政责任。

为了确保检查工作的透明度，切实维护企业合法权益，升级后的“国家统一监控”系统增加了许多新功能，比如增加了检查登记电子簿等，并为企业提供了访问权限。企业人士可在系统看到检查的全部信息，以确保对相关检查的监督。

升级后的“国家统一监控”系统为了打击腐败和非法检查，在系统中建立了一个有关检查人员的电子数据库，从而消除了伪造检查数据和证明材料的隐患。企业人士可通过系统，核查检查人员的相关数据，如果有不符，企业人士有权阻止这些人进入企业。可以说，由于引入“国家统一监控”系统，乌国社会可以更容易地查明干扰企业生产经营的违法违规行为。

确定新发展目标

2023年，乌国制定并开始实施《乌兹别克斯坦—2030战略》，确定了乌国未来7年发展的主要方向。

其中，进一步明确了推动经济快速增长的具体举措：有效利用本国原材料基地，发展以先进技术为基础的工业；逐步在垄断领域实施市场化原则，增加私营部门在经济中的份额，为企业家的自由活动创造最有利的条件……这些都成为国内外人士关注的焦点。

此外，《乌兹别克斯坦—2030战略》还计划简化税收程序，全面实现数字化税收，致力于为企业人士创造平等的发展契机。而这都需要乌国社会共同努力，建立一个更加简化和完善的营商和法治环境，为企业发展提供更多便利。

（文图来源：乌兹别克斯坦驻华大使馆）

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